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    青海省地质矿产勘查开发局办公室关于印发《青海省地质矿产勘查开发局绿色勘查管理办法(试行)》的通知
    信息来源:本站原创  ‖  发稿作者:局办公室   ‖  发布时间:2016年5月5日  ‖  查看4521次  ‖  
     

    局属各单位:

    为了深入贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设的一系列要求和省委省政府“131”战略部署,切实做好地勘工作中生态环境保护工作,促进地勘工作和生态环境保护协调发展,全面推进实施绿色勘查。经2016局绿色勘查委员会第一次会议研究,现将《青海省地质矿产勘查开发局绿色勘查管理办法》印发给你们,请遵照执行,对于执行中发现的问题,请及时向局地矿处反馈。

                                                                                  青海省地质矿产勘查开发局办公室

                                                                                    2016422

     

    青海省地质矿产勘查开发局绿色勘查管理办法

    (试行)

    第一章  总 则

    第一条 为了深入贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设的一系列要求和省委省政府“131”战略部署,为切实做好地勘工作中生态环境保护工作,促进地勘工作和生态环境保护协调发展,在地勘工作中全面实施绿色勘查。结合青海省地质矿产勘查开发局实际制定本办法。

    第二条 生态环境保护是我国的一项基本国策,我省在全国的生态地位极其重要,确立了“生态立省”的战略。各单位要充分认识生态环境保护的重大意义,在地勘工作中坚持绿色勘查,坚持“预防为主,防治结合,谁勘查谁负责,谁破坏谁恢复,谁污染谁治理”以及“管行业必须管绿色勘查、管业务必须管绿色勘查、管生产必须管绿色勘查”的原则,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立健全绿色勘查责任制、规章制度和操作规程。

        第三条 绿色勘查是指在地质勘查的整个过程中,必须加强生态环境保护工作,使地质勘查活动对生态环境的影响或扰动降到最小。

    第四条 绿色勘查管理工作实行分级负责管理。局、院(中心)都要按照绿色勘查的要求明确管理机构和人员,建立以绿色勘查责任制为核心的各项管理制度和操作规程。分院(勘探所)、分队(项目组)要根据工作性质组建绿色勘查管理小组,统一负责其自身及外来施工队伍的现场绿色勘查管理工作。

    第五条 局属各生产经营单位必须按照国家和地方相关法律法规的规定,结合本单位生产经营实际,建立健全内部绿色勘查管理制度及操作规程,主要的绿色勘查管理制度包括:主要负责人、分管负责人、绿色勘查管理人员和职能部门、勘查所及分队班组、各岗位的绿色勘查责任制度、绿色勘查教育培训制度、现场绿色勘查检查制度、分队级兼职绿色勘查员制度,外包工程绿色勘查监管制度、绿色勘查投入保障制度,环境恢复治理及评价制度,绿色勘查检查验收制度,绿色勘查考核和奖惩制度等。做到用制度约束全体员工的行为,用制度管人、管物、管事,提升绿色勘查水平,逐步建立起绿色勘查的长效机制。

    第六条 各级绿色勘查主管职能部门要指导和督促下级组织开展工作,组织检查或抽查下级组织的绿色勘查情况,对查出的问题或隐患要以书面形式责令整改。

    第七条 绿色勘查工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。建立健全绿色勘查责任体系,一把手必须亲力亲为、亲自动手抓,把绿色勘查责任落实到岗位,落实到人头,加强督促检查,严格考核奖惩,全面推进绿色勘查工作。分管领导和负有绿色勘查责任的部门领导,按岗位职责履行和承担相关责任。

    第八条 绿色勘查监督管理工作要建立健全协调配合、责权明确、行为规范、奖惩严明的责任制度,通过教育培训等方式提高全员的绿色勘查意识,规范从业人员的环保行为,建立绿色勘查检查验收工作制度,实行谁检查谁验收谁签字谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。

    第九条 各级领导干部凡有违反绿色勘查规定的行为或不履行义务的,都要依照本办法追究其责任。 

    第二章  绿色勘查职责

    第十条 局属各单位必须遵守国家和地方有关环境保护的法律、法规及规章制度,加强地勘工作中的生态环境保护工作,确保绿色勘查。

    第十一条  “绿色勘查,人人有责”。切实加强地勘工作中的绿色勘查工作领导,建立以局、院主要负责人为第一责任人的绿色勘查责任制,并逐级分解地勘工作中的绿色勘查责任。

    第十二条 局长的职责

    (一)对全局的绿色勘查工作负全面领导责任。负责审查批准本局的绿色勘查规章制度,并督促检查实施;负责审查批准全局的绿色勘查规划,并纳入局总体规划;负责组织分解落实省及省国土资源厅对我局的绿色勘查管理目标。

    (二)在制定全局生产、科研、经营目标以及审批基本建设、技术改造、经济承包等重大经济与技术项目时,保证有生态环境保护内容和技术措施经费的落实。

    (三)定期召开会议,听取绿色勘查工作汇报,分析绿色勘查生产形势,研究解决绿色勘查中的重大问题,对重大绿色勘查隐患,采取切实措施,纳入计划,限期解决。

    第十三条 主管绿色勘查副局长的职责

    (一)对全局的绿色勘查负直接领导责任。负责组织贯彻国家和省厅绿色勘查方针、政策、法规,组织制定全局绿色勘查规章制度;审查批准绿色勘查年度计划,并督促实施。

    (二)负责领导、监督、督促和检查局属单位贯彻执行绿色勘查 “五同时”工作( 地勘工作与绿色勘查工作同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。下同)。

    (三)组织并参加全局绿色勘查大检查,督促局属单位做好绿色勘查监督管理工作,发现问题隐患,及时组织督查,限期整改。对存在重大绿色勘查隐患或屡次发生绿色勘查事故的单位负责人进行约谈,并对影响绿色勘查的重大事项进行督办。

    (四)组织召开全局绿色勘查工作会议和定期召开局绿色勘查委员会会议,掌握绿色勘查状况,布置绿色勘查工作,研究解决绿色勘查中存在的突出问题,总结交流推广绿色勘查先进经验,表彰奖励绿色勘查先进单位、集体和个人。

    (五)负责组织对所属单位绿色勘查工作考核,把绿色勘查纳入生产经营、社会管理、精神文明建设成效的重要指标,督促检查各部门、各单位落实绿色勘查培训计划,加强绿色勘查体系建设和文化建设,重视全员绿色勘查思想与素质教育。

    第十四条 分管其它工作副局长的职责

    (一)直接组织分管业务范围内的绿色勘查工作,并承担相应的领导责任。

    (二)督促分管的职能部门履行绿色勘查职责,研究解决绿色勘查中的重要问题。

    第十五条 总工程师的职责

    (一)推广绿色勘查方法、技术手段。

    (二)在安排布署地勘技术工作时,要同时督促落实有关绿色勘查措施。

    (三)在审查批准地质、物化探、探矿及其他生产经营项目设计时,应同时包括审查绿色勘查内容。  

        第十六条 绿色勘查办公室设在局地矿处。其职责为:

    (一)研究提出全局绿色勘查工作安排和拟采取的措施;

    (二)协调机关有关处室履行绿色勘查职责;

    (三)组织全局绿色勘查检查和专项督查;

    (四)组织开展局管工程和重大项目的绿色勘查评价或评估;

    (五)参与研究涉及绿色勘查的相关工作,承办职责内的绿色勘查重特大事故调查;组织相关职能部门和专家对重型施工设计进行技术审查和绿色勘查措施审查。

    (六)参与政府组织的与我局相关的绿色勘查重特大事故调查;

    (七)指导局属各单位绿色勘查基本策略和工作方法;

    (八)承办绿色勘查会议,督促检查会议决定事项的贯彻落实情况。

    (九)对督办的绿色勘查隐患进行跟踪监督检查整改。

    (十) 组织对地勘项目绿色勘查的检查、验收、考核工作。

    第十七条 局安全管理部门的职责

    (一)负责本业务范围内的环境保护工作。

    (二)在审查安全工程施工设计时应有绿色勘查专篇。凡工程施工设计中无绿色勘查专篇的不予审核通过;凡生产组织过程中绿色勘查措施未落实的,不予批准开工或责令停工整改。

        第十八条 局人事教育部门的职责

    (一)将绿色勘查培训纳入职工培训计划,配合绿色勘查生产管理部门对新职工(含新分大学生、复转军人、转岗职工、临时用工)进行绿色勘查教育培训和职工的日常绿色勘查教育培训等。

    (二)认真做好职工(含外聘劳务人员)的劳动合同签订工作,明确劳资双方在绿色勘查方面的责任和义务。

    第十九条 局计划财务部门的职责

    (一)认真审核、安排绿色勘查所需经费投入。

    (二)按照绿色勘查要求,安排适量绿色勘查所需资金并督促检查下级组织绿色勘查资金使用情况。

    (三)检查督促从事矿产品开发企业绿色勘查资金的投入和执行情况。

    第二十条 局其他处室负责督促业务范围内的生态环境保护工作,协助解决绿色勘查工作中的有关问题。

    第二十一条 院长的职责

    (一)对本单位的绿色勘查工作全面负责。按照绿色勘查责任制要求,与所属二级单位或出资单位负责人签订绿色勘查目标管理责任书,落实绿色勘查各项措施。

    (二)负责审批本单位各项绿色勘查规章制度和岗位操作规程,督促所属分院(所)、项目部建立健全绿色勘查规章制度,做好绿色勘查 “五同时”等各项基础工作。

    (三)定期召开相关会议,听取绿色勘查工作汇报,研究解决绿色勘查工作中存在的问题;定期向职工代表大会报告绿色勘查工作和绿色勘查经费投入使用情况,自觉接受群众监督;及时总结经验教训,推广绿色勘查先进经验,表彰、奖励绿色勘查先进集体、班组和个人。

    (四)审批并督促落实院绿色勘查教育计划,着重抓好全员绿色勘查教育,以及中层领导干部和绿色勘查干部的绿色勘查管理知识培训,提高全员绿色勘查意识。

    (五)有权拒绝上级不符合绿色勘查的指令和意见;不得强令所属单位和职工违规作业和违章指挥。

    (六)接受上级领导对绿色勘查工作的约谈,对存在的绿色勘查隐患,必须加大绿色勘查投入并采取整改措施,落实责任,严防事故的发生。

    第二十二条 主管绿色勘查副院长的职责

    (一)对本单位的绿色勘查负直接领导责任。组织制定本单位绿色勘查责任制并组织实施;负责组织进行全员绿色勘查教育培训,负责组织对本单位中层干部、绿色勘查干部的绿色勘查管理知识培训,以及新职工(含新分大学生、复转军人、新上岗(转)岗职工、临时用工)的绿色勘查教育培训工作等。

    (二)负责组织制定本单位的绿色勘查管理规章制度和岗位绿色勘查操作规程,抓好分院(勘探所)、分队(项目组)的绿色勘查基础工作和班组绿色勘查建设;审查批准绿色勘查年度计划,并负责督促实施,年终做好绿色勘查工作总结、目标考核工作。

    (三)做好绿色勘查 “五同时”工作,直接领导本单位绿色勘查管理部门的工作,定期召开绿色勘查工作会议,研究布置绿色勘查工作,及时解决绿色勘查工作中出现的问题,总结交流经验,不断推动绿色勘查工作的深入发展。

    (四)组织并带队参加定期和不定期的院绿色勘查大检查,对查出的隐患,必须下达书面整改通知书,定措施、定责任人、限期解决。

    第二十三条 分管其他工作副院长的职责

    (一)做到“管生产必须管绿色勘查”,直接组织领导分管业务范围内的绿色勘查工作,并承担相应的领导责任。

    (二)督促检查分管的各职能部门落实绿色勘查职责,及时研究解决绿色勘查工作中的重要问题。

    第二十四条 院总工程师的职责

    (一)做到“管业务必须管绿色勘查”,积极推广绿色勘查方法、技术手段。

    (二)安排部署地勘技术工作时,要同时督促落实有关绿色勘查措施。

    (三)在审查批准地质勘查项目和其他生产经营项目设计时,应同时包括审查绿色勘查内容。

    第二十五条 院绿色勘查委员会的职责

    局属各地勘单位都要成立以主要负责人为主任的绿色勘查委员会,职责为:

    (一)研究绿色勘查的有关政策,部署、指导和协调全院绿色勘查工作;

    (二)研究全院绿色勘查的重大决策,解决绿色勘查中的重大问题;

    (三)推动全院绿色勘查体系建设和文化建设。

    (四)审查全院绿色勘查投入以及绿色勘查责任制、规章制度、操作规程等事项。

    (五)负责全院绿色勘查的考核和奖惩工作。

        第二十六条 局属各地勘单位要对照局绿色勘查责任要求,进一步细化明确各部门和各岗位的绿色勘查职责。

    第三章  绿色勘查组织保障

    第二十七条 各野外作业分队应在院绿色勘查职能部门指导下,认真开展野外绿色勘查工作,强化职工绿色勘查培训,增强职工绿色勘查意识。

    第二十八条 局绿色勘查主管部门依据生产季节及上级要求,对野外生产单位进行绿色勘查专项检查或不定期的抽查。

    第四章 绿色勘查监督管理

    第二十九条 绿色勘查管理内容包括绿色勘查管理机构和管理人员、绿色勘查法规和政策、绿色勘查目标和责任制、绿色勘查规章制度、绿色勘查培训教育、绿色勘查检查、绿色勘查隐患排查治理、绿色勘查经费投入与使用、绿色勘查验收、考核、绿色勘查档案管理等。

    第三十条 局属单位应积极推行绿色勘查标准化建设,加强绿色勘查工作,提升绿色勘查层次,逐步提高绿色勘查水平。

    第三十一条 做好绿色勘查教育培训考核工作。

    (一)各单位绿色勘查主要负责人和管理人员必须具备与本单位所从事的地勘活动相应的绿色勘查知识和管理能力。分队级负责人及兼职绿色勘查管理人员也应具备与所从事的地勘活动相应的绿色勘查知识和管理能力。

    (二)各单位应当对从业人员进行日常绿色勘查教育和培训,保证从业人员具备必要的绿色勘查知识,熟悉有关的绿色勘查规章制度和操作规程,掌握本岗位的绿色勘查操作技能。

    (三)各单位应当建立绿色勘查教育和培训档案,如实记录绿色勘查教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

    (四) 各单位对职工和外聘员工,每年至少进行不少于20小时的绿色勘查教育,每三年至少考核一次。

    第五章   绿色勘查措施

        第三十二条 制定切实可行的绿色勘查措施,科学谋划地勘工作。

    (一)提高思想认识,增强绿色勘查意识。绿色勘查是地勘单位应尽的责任义务。各单位要高度重视,充分认识绿色勘查的重大意义。要制定地勘工作中绿色勘查方案和目标任务,明确责任,落实到人。做到认识到位、措施到位、落实到位,科学作业,文明施工,使地勘工作对生态环境影响降到最低程度。

    (二)坚持绿色勘查,科学部署地质勘查工作。局属各单位要严格按照省政府和当地政府的要求,在地勘项目设计书中增设绿色勘查章节,明确绿色勘查的具体措施。强化绿色勘查措施的部署和检查考核力度,将绿色勘查与安全生产、施工质量放在同一水准提出明确要求,并自觉执行“五同时”原则。

    (三)坚持绿色勘查,积极争取当地政府支持。局属各单位要积极主动加强与各级政府的衔接沟通,及时向项目所在州、县政府及相关部门报告地勘工作部署情况,在明确工作区域、工作任务、工作时间、队伍入驻等情况的同时,主动汇报绿色勘查方案,积极争取当地政府和群众支持。项目工作结束后,要向当地国土资源管理部门汇报,并提供相应的材料,主动接受当地政府的监督指导。

    (四)必须尊重当地群众风俗习惯、进一步促进民族团结。

    1.尊重当地少数民族民风、民俗和生活习性。严禁捕捞鱼类,严禁猎捕鹰、旱獭等野生动物,严禁砍伐灌木丛、林木,严禁采挖虫草及其它中药材,严禁触犯风俗习惯禁忌。

    2.按规定兑现草山补偿费。在政府部门协调和指导下,与当地群众充分协商草山补偿费,使当地群众草山补偿费足额到位,严守信用,赢得信任。

    3.树立“施工一地、便民一方”理念。与驻地周围群众建立和谐关系。贯彻落实民族宗教政策,尊重当地群众宗教信仰。力所能及为驻地群众办好事、办实事,进一步促进民族团结。

    (五)必须进行正面宣传教育,注重网络舆情,正确处理好外部环境。

    1.加大正面宣传教育力度。项目分队适时对驻地周围群众宣讲《环境保护法》、《草原保护法》、《矿产资源法》及相关的地勘政策法规,正面宣传解释地质勘查工作与生态保护的兼容性、互补性及国家战略资源储备的重要性。

    2.注重网络舆情的负面影响。各地勘项目要密切关注网络舆

    情,防止境外敌对势力诱导和误导当地少数闲散人员干扰地勘项目

    工作正常开展。若有发现立即报告所在单位、国土部门及当地公安

    机关,并进行正确疏导,避免发生冲突。

        3.正确处理外部环境。项目实施过程中遇到外部环境及重大问题时,应及时向所在单位和当地政府、国土部门反映,依靠当地政府解决问题。

    第三十三条 升级勘查手段 促进地勘工作。按照绿色勘查对地勘工作提出的新要求,各勘查专业应积极学习新技术、新方法、新工艺,创新资源勘查开发模式,用最先进的工作手段、仪器装备,减少对生态环境的破坏。各专业、各工种要探索使用可以将环境污染和生态破坏控制在最低限度的新手段,解决地勘工作中的绿色勘查问题。专业人员要广泛交流学习,尽快提高绿色勘查的专业技术水平,做到依法勘查、绿色勘查。

    第三十四条 加强施工单位绿色勘查措施。项目单位与施工单位签订施工合同时,应同时签订绿色勘查目标责任书,明确绿色勘查职责及措施,并探索收取一定数额绿色勘查保证金,以合同条款约束施工单位,提高施工单位绿色勘查意识。在施工结束绿色勘查验收通过后方可返回保证金。

    第三十五条 加强探矿工程绿色勘查措施。在钻探、坑探、井探、槽探、修路占用草地的,在施工前应将占地范围内的表层土壤铲起堆放在指定位置进行养护,作业结束后平整场地,恢复表层土壤的植被。科学部署探矿工程,优化工程布置方案,钻探工程需设泥浆沉淀池,工程完成后要及时封堵钻孔,废泥浆与泥浆沉淀池一同填埋平整;坑探、井探工程需设临时排石场,排石场要采取截水沟、拦石坝等水土保持措施。并对排石场、坑道口进行植被恢复。槽探工程施工结束后,进行槽探回填、恢复表层土壤植被等。

    第三十六条 加强车辆道路生态环境保护管理。强化车辆管理,把道路交通生态环境保护管理放在突出位置,车辆、机械设备通行时,预先勘查通行路线,选择影响生态环境轻微的路线,车辆沿固定路线行驶,严禁随意开辟新路线和碾压草场。

    第三十七条 加强生活驻地生态环境保护措施管理。项目驻地应选择在地势平坦、植被稀疏或无植被地段搭建帐篷,在远离水源地点修建旱厕,建设集中垃圾堆放点,定期清理、掩埋。驻地撤离时,进行出场清理工作,恢复原状。

    第三十八条 加强河流水系环保措施。勘查期间产生的生活污水和机械冲洗废水严禁直接排入地表水体。河流水系两岸不得堆放易被雨水冲刷淋溶的物体。不得将垃圾、电池、油污染物、果皮、纸屑等杂物及有毒有害物质倒入河水,以免污染水源水质。

    第三十九条 加强林区草场防火措施。组织从业人员学习相关防火知识,增强野外林区草场防火意识,建立防火应急预案。严禁在草场和森林地区违规动用明火,爱护工作区的一草一木。

    第四十条 油污染环保措施。在勘查期间应防止造成油污染,含油废物和受油污染土壤按危险废物进行处置。

    第六章  绿色勘查检查和验收

    第四十一条 绿色勘查检查和验收由局、院绿色勘查管理部门分级实施。局绿色勘查管理部门主要对全局范围内的重大项目、绿色勘查影响大的项目进行抽查和专项检查;院绿色勘查管理部门对本单位的所有项目进行全面的检查和验收。

    第四十二条 检查和验收工作由绿色勘查管理部门牵头,技术、安全、财务、宣传等部门有关人员参与。按照绿色勘查管理办法的要求,制定检查和验收计划,明确检查和验收的内容、方法、步骤,深入项目分队一线实地检查和验收。

    第四十三条 绿色勘查检查的主要内容:

    (一)检查员工绿色勘查教育培训情况。

    (二)检查绿色勘查“五同时”的落实情况和绿色勘查责任制落实情况。

    (三)检查探矿工程、修路工程、交通运输、驻地生产生活垃圾,河流水系保护是否按照绿色勘查有关规定进行施工和保护。

    (四)检查尊重当地民族习俗,构建和谐地勘环境,科学作业和文明施工情况。

    第四十四条 绿色勘查检查采取定期或不定期方式,主要是采取现场实地察看,听取汇报,查阅相关会议、制度、措施、记录等相结合的形式。

    第四十五条 检查组对项目分队检查时,对被检查的项目分队绿色勘查执行情况进行综合评价,并形成文字意见。被检查项目分队对于检查出的问题必须制定措施,指定人员,限期整改。重大问题,检查组应下令停产整改,并协助被检查单位采取有效防范和整改措施。

    第四十六条 检查组对存在问题的项目分队整改落实情况必须进行复查,获得整改效果的信息后,要记录在案,实现检查工作的闭环。

    第四十七条 项目分队野外工作结束之前,向院申请绿色勘查验收。院验收组对项目分队验收合格后,项目分队方可收队。

    第四十八条 各单位验收工作要做到野外项目分队全覆盖,做到标准不降低,问题不放过,不走形式,不走过场,认真开展验收工作,并形成文字意见。

    第四十九条 局绿色勘查管理部门将对重点项目、重点区域的验收工作进行抽查。

    五十各单位要对绿色勘查验收工作高度重视,做到认识到位,责任到位,措施到位,确保绿色勘查工作的有效实施。

    第七章  目标考核与奖惩

    第五十一条 绿色勘查的目标是科学作业、文明施工,使地勘工作对生态环境影响降到最低程度,实现绿色勘查,服务地质找矿。局属各单位要把绿色勘查和生态环境恢复治理工作纳入年终目标考核工作。

    第五十二条 建立奖惩机制。局绿色勘查委员会根据每年各地勘单位绿色勘查的考核成绩,评选出先进单位、先进班组和先进个人,在年度工作会议上予以表彰奖励;对未按局院绿色勘查规定实施勘查,导致最终验收不合格的,视情节轻重给予相应处罚。

    第五十三条 加强野外项目分队、人员绿色勘查教育培训,对违反绿色勘查规定,并造成不良影响的项目分队、人员视情节轻重采取教育、罚款、辞退(聘用人员)等措施,并与年终绩效工资分配挂钩。

    第五十四条 外包工程施工队伍不按绿色勘查规定进行施工,造成“三废污染”,验收不合格的,不得返还绿色勘查保证金,并视情节轻重进行处罚;情节特别严重,造成恶劣影响的工程施工队伍,今后不得在全局系统内承包工程。

    第五十五条 各单位要根据自身实际制定绿色勘查和生态环境恢复治理管理办法,明确细化各项措施、目标考核与奖惩办法。

    第八章  附则

    第五十六条 本规定条文与《中华人民共和国环境保护法》、《青海省地质环境保护办法》及国家、省其他有关环境保护法律、法规政策有抵触或本规定没有规定的,按《中华人民共和国环境保护法》、《青海省地质环境保护办法》和国家、省其他有关环境保护法律、法规政策规执行。

    第五十七条 各单位应根据本办法,结合自身的具体情况,制定相应的管理办法和实施细则,并报局地矿处备案。

    第五十八条 局属各矿山企业应根据国家、省有关矿山企业生态环境保护要求,制定相应的生态环境保护管理办法和实施细则,并报局地矿处备案。

    第五十九条 本办法自下发之日起执行。由青海省地质矿产勘查开发局地矿处负责解释。

    二○一六年四月二十二日

     

                  
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